usdt第三方支付(www.caibao.it):【中国之治@文化解码】“十四五”时期提升国家治理效能的路径

admin 3个月前 (02-25) 社会 76 1

  【中国之治@文化解码】专题

  作者:黄新华厦门大学公共事务学院教授

  党的十九届五中全会审议通过的《 *** 中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》提出,“十四五”时期国家治理效能获得新提升。这是往后五年经济社会生长要努力实现的目的之一。

  “十四五”时期我国仍处于主要的战略时机期,然则国际环境日趋庞大,不稳固性不确定性增添,只有提升国家治理效能,才气捉住科技、产业、国际气力调整等时机,应对种种风险挑战。更主要的是,“十四五”时期是我国开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年,只有提升国家治理效能,才气完成“十四五”时期经济社会生长的主要目的,为二〇三五年远景目的和第二个百年奋斗目的的实现奠基坚实基础。

  以党的政治建设为统领,完善党的周全向导制度

  “十四五”时期提升国家治理效能,必须以党的政治建设为统领,周全推进党的政治建设、头脑建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯串其中,完善党的周全向导制度。“党政军民学,东西南北中,党是向导一切的。”中国 *** 向导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的更大优势。历史和实践证明,党的向导是中国特色社会主义事业取得成功的要害和条件。

  “十三五”时期国家治理效能的提升正是得益于党的向导对国家治理系统和治理能力现代化的推进,得益于党向导下的党和国家机构改造,得益于党总揽全局、协调各方的向导焦点作用。“十四五”时期我国的生长面临着日趋庞大的国际环境和天下百年未有之大变局,国家治理效能获得新提升,必须施展党中央集中统一向导的定海神针作用。

  为此,一要坚持和完善党向导经济社会生长的体制机制,健全完善党向导人大、 *** 、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装气力、人民团体、企事业单位、下层群众自治组织、社会组织等制度,把党的周全向导落实到国家治理效能提升的各个领域,贯彻到党和国家所有机构履行职责全历程。

  二要深化党的组织建设。中国 *** 是一个有9000多万党员的大党,党员在国家治理各环节施展着焦点作用,深化党的组织建设就是要捉住这支国家治理中的焦点队伍,强化组织系统和组织制度建设,把广大党员组织起来,凝聚广大群众的气力,配合提升国家治理效能。

  三要推进下层党组织的建设。下层治理是国家治理的基础,是落实党中央决议部署的“最后一公里”,必须在推进下层党组织建设中,以一流党建引领一流的下层治理,将党组织向社区最下层延伸,提升社区治理的效能。

  增强制度供应,提升制度执行力

  党的十九届四中全会强调,要把我国制度优势更好转换为国家治理效能。在制度优势和治理效能的互动关系中,制度是基础和条件。制度是否具有优势,在多大程度上保持优势,在根本上与制度优势能否以及若何转化为治理效能密切相关。

  中国特色社会主义制度是中国 *** 向导中国人民在历久革命、建设和改造的实践探索中形成的科学制度系统,经由多年的制度建设,已经形成了一套严密完整的制度系统,但一些详细领域的制度建设还存在着短板与不足。随着“十四五”时期改造开放的连续深化,以及一些新情况和新问题的泛起,提升国家治理效能,必须增强制度供应,推动制度创新,不停完善中国特色社会主义制度系统。在增添制度数目供应的同时也要注重制度质量的提升,通过制度设计生长出更具有用性和顺应性的制度。只有推动顶层设计与下层创新的良性互动,才气构建起更为系统完整、科学规范、运行有用的制度系统,连续牢固我国的制度优势,为制度优势转化为国家治理效能奠基制度基础。

  与此同时,必须看到制度供应和制度执行两个要素对治理效能的决定性作用,在增添制度供应的条件下,提升国家治理效能还必须提升制度执行力。由于制度的生命力在于执行,执行是将制度优势更好地转换为治理效能的要害环节。

  制度执行力是指贯彻和落实中国特色社会主义制度的能力,拥有优越的制度并不代表能够自然而然地获得优越的治理效能,必须经由壮大的制度执行力才气将其转化。若是没有壮大的制度执行力,就会在执行历程中泛起政策结果与制度设计的初衷发生偏离的征象,使治理绩效大打折扣。

  提升制度执行力,将制度优势更好转化为国家治理效能,首先需要增强制度设计,在制度设计之初就要考虑到制度执行的问题,科学地举行制度设计,让制度自然利于执行。其次要强化制度意识,各级向导干部特别是高级干部要带头维护制度权威,做制度执行的楷模。最后要完善制度监视,确立制度执行的监视检查和问责机制,用政治监视保障制度的执行力。只有这样,才气形成制度优势转化为治理效能、治理效能又进一步强化制度优势的良性互动。

  深化行政体制改造,提升行政效能

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  中国特色社会主义行政体制是国家治理系统的主要组成部分。新中国建立以来,我国的行政体制历经多次调整,目的都是为了顺应治理实践的要求,推动治理效能的提升。

  “十四五”时期必须坚持和完善中国特色社会主义行政体制,优化 *** 的职责系统和组织结构,构建起职责明确、依法行政的顺应“十四五”时期治理要求的 *** 治理系统,让 *** 更好负担起落实党和国家决议部署,推动经济社会生长、治理社会事务、服务人民群众的重大职责。

  为此,一要践行人民主体头脑,创新 *** 服务方式。在政务服务中必须要把人民是否拥护、是否赞成、是否喜悦、是否准许作为权衡一切事情得失的尺度,建设人民满意的服务型 *** 。二要增强法治行政建设,推动 *** 依法行政。立法部门要完善行政法律法规,努力完善各领域特别是新兴领域、前沿领域的行政立法,使行政治理流动有法可依、有规可循。三要深化“放管服改造”,推动 *** 从“简政放权”入手,同时做到“放管连系”和“优化服务”,形成“放”“管”“服”三管齐下、互为支持的改造局势。四要推动资源下沉,提升下层行政效率。要不停推进 *** 治理重心和配套的人力、物力、财力等资源向下层下移,让下层的资源和行政事务相配套,为州里、街道和社区赋权增能,提升国家治理“最后一公里”的行政效率。

  健全风险提防和化解机制,有用应对风险与挑战

  在天下百年未有之大变局中,国际社会中政治、经济、社会等领域的风险挑战之严重亘古未有,高度复合化和庞大化的社会风险对人类生计和生长造成了严重的威胁,在风险社会中保障公民的生命康健和身体平安是 *** 的根本义务。提升国家治理效能,必须健全风险提防和化解机制,有用应对风险与挑战。

  国家治理是一个“输入—输出”的动态历程,制度优势、治理体制和治理能力、治理行动等是这一历程中的治理输入,治理效能就是这一历程中的治理输出。而风险与挑战就是国家治理这一“输入—输出”历程的“中梗阻”,不处置好,就会严重阻碍治理效能的输出。

  “面临波谲云诡的国际形势、庞大敏感的周边环境、艰难繁重的改造生长稳固义务,我们必须始终保持高度小心。”“十四五”时期提升国家治理效能,必须高度小心国际国内的风险挑战对国家治理效能提升的阻碍,健全风险提防和化解机制,树立风险意识,在国家治理中坚持前瞻性思索、全局性谋划、战略性结构、整体性推进的思绪,既要有提防风险的先手,也要有应对和化解风险的高着。必须确立健全风险研判机制、决议风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,打好提防和抵御风险的有准备之战。必须完善应急治理体制机制,提高预防和处置突发公共事宜的能力,在重大突发事宜到来时,打好转败为功、转危为机的战略自动战。

  提升干部的治理能力,铸造高素质干部队伍

  中国 *** 之所以能够始终保持壮大的战斗力和凝聚力,不停从胜利走向胜利,一个主要原因就是拥有一批又一批政治立场坚定、忠诚清洁经受的高素质干部队伍。随着周全建设社会主义现代化国家新征程的开启,党和国家的各项事情越来越艰难繁重,各方面事情也朝着专业化、专门化、精细化的偏向生长,对干部的治理能力提出了更高要求。只有不停提升干部的治理能力,铸造出一支又一支顺应“十四五”时期庞大艰难挑战和繁重的治理义务的高素质干部队伍,才气更好推动国家治理现代化,使国家治理效能获得新提升。

  第一,要提升干部队伍的政治能力。“在干部干好事情所需的种种能力中,政治能力是第一位的。”推动“十四五”时期党和国家各项事业生长,要求各级向导干部拥有很强的政治能力,才气在党中央的顽强向导下冷静应对种种风险挑战。

  第二,要增强干部队伍的学习和创新能力。面临新生长款式,生长的新特征新偏向对干部的能力提出了新的要求,必须推动各级干部在治理实践中不停自我革新和提高,以顺应新生长款式的要求。

  第三,要增强干部队伍应对突发事宜和风险挑战的能力。国际国内各方面的风险不停积累和集中显露将贯串于“十四五”时期的全历程,必须增强干部的忧患意识、风险意识和应对手段,在提防和应对风险挑战中提升治理效能。

  第四,要增强干部队伍对现代信息手艺的顺应和驾驭能力。在信息时代,只有能够在治理中熟练而充分运用现代信息手艺的干部才是及格的干部。在此基础上,必须改善干部队伍的选拔和审核方式,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、审核评价的主要依据,要把那些敢于经受和治理能力强的干部识别出来、使用起来。必须增强对干部队伍的关爱,提升干部的归属感和荣誉感,让干部以热情丰满的状态投入到事情中,因此要确立健全干部体贴关爱制度机制,把体贴敬服干部落到实处,保障干部的合法权益,重视干部身体和心理康健。

  增强数字治理,善用信息手艺优化国家治理

  21世纪以来,云盘算、物联网、大数据、区块链、人工智能、量子通讯等新一代信息手艺日新月异,推动着国家治理理念、治理模式、治理手段的深刻转型,数字盘算、融合、关联剖析等预判力的提升,将有助于快速、周全、有用的治理气力的形成。

  数字赋能将革新和优化治理工具,有利于治理主体更好地感知社会生长态势。“十三五”时期我国数字经济和数字新基建取得跨越式生长,数字经济上升为国家战略的基础建设,网民规模达9.4亿。连续推进的数字新基建和越来越完善的数字基础设施为增强数字治理奠基了基础。

  “十四五”时期提升国家治理效能,必须进一步施展数字治理在国家治理中的作用,用数字治理优化信息 *** 、民众相同、公共决议等各环节,推动国家治理历程、手段、方式实现智能化、数字化,让国家治理加倍科学、高效,让现代信息手艺这个更大变量成为推动国家治理系统和治理能力现代化的更大增量。各级向导干部必须树立准确的数字治理头脑,确保数字治理在法治的轨道上运行。

  在连续运用现代信息手艺,如大数据、云盘算、物联网、区块链等在决议历程和信息 *** 方面运用的同时,必须增强数字治理平台建设,建设与数字治理相顺应的组织形式与体制机制,提防数字治理的潜在风险,注重数字平安、防止信息冒用、信息泄露,处置好数字治理特别是人工智能、数据算法(包罗算法歧视)的应用不可避免带来的伦理问题,让数字手艺成为提升国家治理效能的有用载体。

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