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  新华社北京3月13日电

关于2020年国民经济和社会生长设计执行情形与2021年国民经济和社会生长设计草案的讲述

——2021年3月5日在第十三届天下人民代表大会第四次 *** 上

国家生长和改造委员会

  列位代表:

  受国务院委托,现将2020年国民经济和社会生长设计执行情形与2021年国民经济和社会生长设计草案提请十三届天下人大四次 *** 审查,并请天下政协列位委员提出意见。

  一、2020年国民经济和社会生长设计执行情形

  2020年是新中国历史上极不通俗的一年。面临严重庞大的国际形势、艰难繁重的海内改造生长稳界说务稀奇是新冠肺炎疫情的严重袭击,以 *** 同志为焦点的党中央统揽全局,保持战略定力,准确判断形势,全心谋划部署,武断接纳行动,支出艰辛起劲,实时作出统筹疫情防控和经济社会生长的重大决议。各区域各部门坚持以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据党中央、国务院决议部署,认真执行十三届天下人大三次 *** 审议批准的《 *** 事情讲述》、2020年国民经济和社会生长设计,落实天下人大财政经济委员会审查意见,镇定镇定应对风险挑战,坚持高质量生长偏向不摇动,统筹疫情防控和经济社会生长,扎实做好“六稳”事情,周全落实“六保”义务,我国经济运行逐季改善、逐步恢复常态,在全球主要经济体中唯一实现经济正增进,脱贫攻坚战取得周全胜利,决胜周全建成小康社会取得决议性成就,交出一份人民知足、天下瞩目、可以载入史册的答卷。

  (一)坚持把人民生命平安和身体康健放在第一位,抗疫斗争取得重大战略功效。面临突如其来的新冠肺炎疫情带来的严重磨练, *** 总书记亲自指挥、亲自部署,团结率领天下各族人民迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,用1个多月的时间开端停止疫情伸张势头,用2个月左右的时间将本土逐日新增病例控制在个位数以内,用3个月左右的时间取得武汉守护战、湖北守护战的决议性功效,往后又有用处置多起局部区域群集性或散发疫情。

  一是全力以赴做好疫情防控救治事情。根据坚定信心、志同志合、科学防治、精准施策的总要求,坚持天下一盘棋,迅速确立中央应对疫情事情向导小组,向湖北派出中央指导组,充实行展国务院联防联控机制作用,举天下之力开展武汉守护战、湖北守护战,快速阻断本土疫情流传。明确“四早”、“四集中”要求,用度所有由国家肩负,着力提高收治率和治愈率、降低熏染率和病亡率。开展联防联控和群防群控,各省(区、市)相继启动重大突发卫生事宜一级响应,组织干部气力下沉抓好社区防控,指导各种社会组织、专业社会事情者和自愿服务气力依法有序介入疫情防控和社会服务。扎实做好医疗物资保障和生涯必须品保供稳价事情,快速实现口罩等医疗防护物资、医疗救治装备、医治床位从严重欠缺到基本知足疫情防控需要;千方百计协调整决重点物资生产焦点岗位用工,保障粮油与肉禽蛋菜奶等食物的市场供应和价钱基本稳固,多措并举确保能源供应平平稳固,有用保障医疗废物、废水平安处置。注重科研攻关和临床救治、防控实践相协同,第一时间研发出核酸检测试剂盒,加速有用药物筛选和疫苗研发,国产疫苗接种正式启动,充实行展科技对疫情防控的支持作用。针对境外疫情扩散伸张,增强输入性风险防控,做好对境外我国公民体贴关爱,开拓暂且航班有序接回我国在外难题职员。

  二是绝不放松抓好常态化疫情防控。适时将天下总体防控战略调整为“外防输入、内防反弹”,推动防控事情由应急性超通例防控向常态化防控转变,健全实时发现、快速处置、精准管控、有用救治的常态化防控机制。充实行使现代信息手艺,普遍应用康健码识别,连续提升常态化疫情防控精准性,有用保障企业正常生产和住民正常生涯。面临局部点状疫情反弹,坚持分区分级防控,有针对性调整区域疫情风险品级,实时开展盛行病学观察和大数据追踪溯源。着力查补微弱环节,连续提升新冠病毒核酸检测能力,盯紧冷链物流等重点行业增强防控。

  图表:专栏1 统筹疫情防控和经济社会生长事情 新华社发

  三是深入推进疫情防控国际互助。本着公然、透明、认真任的态度,认真推行国际义务,最早向天下转达疫情,第一时间宣布新冠病毒基因序列等信息,第一时间宣布诊疗方案和防控方案,坚定支持天下卫生组织施展向导作用。开设疫情防控网上知识中央并向所有国家开放,公然宣布8版诊疗方案、7版防控方案,毫无保留同各方分享防控和救治履历。提议新中国确立以来规模最大的全球人性主义行动,向天下卫生组织和团结国全球人性主义应对设计提供支持,为有需要的34个国家派出36支医疗专家组,向150个国家和13个国际组织提供抗疫援助。施展抗疫物资最大供应国优势,整年向200多个国家提供了跨越2200亿只口罩、23亿件防护服、10亿人份检测试剂盒。起劲推进药物、疫苗研发互助和国际联防联控,辅助生长中国家战胜疫情带来的难题。

  (二)围绕市场主体的急需制订和实行宏观政策,经济运行连续稳固恢复。面临历史罕有的袭击,我们在“六稳”事情基础上,明确提出“六保”义务,稀奇是保就业保民生保市场主体,以保促稳、稳中求进。驻足国情现实,既实时武断又保持定力,坚持不搞“洪水漫灌”,科学掌握规模性政策的平衡点,加大宏观政接应对力度,经济生长的内生动力、平衡性和可连续性进一步增强。

  一是主要指标好于预期。2020年,海内生产总值达101.6万亿元,增进2.3%。城镇新增就业1186万人,年终城镇观察失业率为5.2%。住民消费价钱指数上涨2.5%。国际收支基本平衡,外汇贮备保持在3万亿美元以上。

  图表:图1 2020年海内生产总值及增进速率走势 新华社发

  二是助企纾困政策有用实行。减税降费盈利深度释放,实行阶段性大规模减税降费,阶段性减免小规模纳税人增值税,阶段性减免养老、失业、工伤三项社会保险单元缴费部门,减半征收职工医疗保险单元缴费部门,落实住房公积金阶段性支持政策,整年为市场主体减负跨越2.6万亿元。创新宏观政策实行方式,中央财政对新增2万亿元资金确立直达机制,省级财政加大资金下沉力度,配合为市县下层落实惠企利民政策实时弥补财力。通过降低存款准备金率、中期借贷便利、公然市场操作、再贷款再贴现、创新直达实体经济的钱币政策工具等方式,共推出9万多亿元的钱币支持措施。通过贷款市场报价利率(LPR)改造推动社会融资成本下降。大型商业银行普惠小微企业贷款增进50%以上,整年金融系统向实体经济让利1.5万亿元。阶段性对部门服务业小微企业和个体工商户减免缓收衡宇租金。

  图表:专栏2 助企纾困政策落实的主要成效 新华社发

  三是市场主体预期稳固向好。迅速确立并不停完善天下疫情信息宣布机制,实事求是、公然透明宣布疫情权威信息,有用保障企业正常生产和住民正常生涯。充实行展宏观政策协调机制和重点省市“六稳”、“六保”谈判机制作用,中央与地方之间、部门之间的政策联动协调不停增强,宏观经济治理系统加倍完善,政策稳固性、可预期性和透明度进一步提升。解读形势和政策加倍实时,回应社会关切加倍起劲,有用稳固市场主体生长信心。

  (三)坚决打好三大攻坚战,主要目的义务准期完成。瞄准突出问题和微弱环节狠抓政策落实,脱贫攻坚战取得了周全胜利,污染防治力度不停加大,重大风险获得有用防控。

  一是脱贫攻坚战取得了周全胜利。实行挂牌督战,项目资金向“三区三州”等深度贫困区域倾斜。针对疫情、汛情对脱贫攻坚带来的晦气影响,优先支持贫困劳动力务工就业,多渠道扩大以工代赈实行规模,加大产业扶贫和就业扶贫力度,强化产销对接和科技帮扶,开展消费扶贫行动,实时落实兜底保障等帮扶措施。出台易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施,“十三五”960多万人易地扶贫搬迁建设义务周全完成。着力牢固“三保障”功效,统筹运用基本医保、大病保险和医疗救助等制度保障,有用减轻贫困人口就医用度肩负,脱贫攻坚农村危房刷新扫尾工程定期完成,周全解决现行尺度下的贫困人口饮水平安问题。开展国家脱贫攻坚普查,确立防止返贫监测和帮扶机制。现行尺度下9899万农村贫困人口所有脱贫,天下832个贫困县所有摘帽,12.8万个贫困村所有出列,绝对贫困和区域性整体贫困获得解决。

  图表:专栏3 “十三五”易地扶贫搬迁建设义务周全完成 新华社发

  二是污染防治攻坚战圆满完成阶段性目的。扎实推进节能减排,单元海内生产总值能耗和单元海内生产总值二氧化碳排放量继续下降,非化石能源占能源消费总量比重达15.9%。继续打好蓝天、碧水、净土守护战,连续实行重点区域秋冬季大气污染综合治理,开展夏日臭氧(O )污染防治攻坚,起劲稳妥推进北方区域冬季清洁取暖和,有序推进钢铁行业超低排放刷新,扎实推进柴油货车污染治理,起劲推进“公转铁”、“公转水”,天下地级及以上都会空气质量优良天数比率达87%。长江、黄河等大江大河重点流域及渤海等重点海域环境质量加速改善,饮用水水源珍爱和都会黑臭水体治理力度加大,地表水质量到达或好于Ⅲ类水体比例达83.4%,劣Ⅴ类水体比例降至0.6%。深入实行国家节水行动,万元海内生产总值用水量预计下降1.9%。推动受污染耕地和污染地块平安行使。连续实行农业农村污染治理攻坚,周全开展“无废都会”建设试点,扎实推进污水资源化行使、塑料污染治理、医疗废物处置,推动资源循环行使基地和大宗固体废弃物综合行使基地建设,基本实现固体废物零入口目的。加速构建现代环境治理系统,实现天下牢靠污染源排污允许全笼罩。扎实推进国家生态文明试验区建设。强化生态珍爱修复,连续开展大规模河山绿化行动,深入推进三江源、祁连山等重点区域综合治理,森林草原防灭火、湿地珍爱等主要生态系统珍爱治理能力有用提升。深入推进生态珍爱红线羁系事情。确立绿色产业树模基地,推广先进绿色手艺。起劲应对天气转变,提高国家自主孝顺目的,介入和引领全球天气治理。开展天下碳排放权生意市场第一个履约周期配额分配。

  三是提防化解重大风险取得优越成效。稳妥化解地方 *** 债务风险,连续推进结构性去杠杆,坚决停止地方 *** 隐性债务增进。实时处置一批重大金融风险隐患,各种高风险金融机构获得有序处置,影子银行风险连续收敛,“精准拆弹”有力有用,互联网金融风险有用防控,逐步确立多元化的债券违约处置机制,开端确立系统主要性金融机构、金融控股公司、金融基础设施等统筹羁系框架,提防化解重大金融风险攻坚战取得主要阶段性功效,金融市场运行平稳有序。提升主要质料、要害零部件、焦点元器件和要害软件的稳固供应水平,着力保持产业链供应链稳固。

  (四)深入推进创新驱动生长,科技实力进一步提升。创新在我国现代化建设全局中的焦点职位不停增强,天下研究与试验生长经费投入强度为2.4%,科技提高孝顺率提高至60%以上。

  一是创新能力建设进一步增强。重大科技功效连续涌现,“嫦娥五号”义务首次实现我国地外天体采样返回,我国首次火星探测义务“天问一号”探测器乐成发射,500米口径球面射电望远镜(FAST)正式开放运行,“北斗三号”全球卫星导航系统正式开通,量子盘算原型系统“九章”乐成研制,全海深载人潜水器“奋斗者”号完成万米深潜。国家实验室相继挂牌,新一代人工智能、量子通讯与量子盘算机、脑科学和类脑研究等“科技创新2030-重大项目”加速部署实行,深度介入热核聚变实验堆设计等国际大科学设计。创新平台建设加速推进,在新一代信息手艺、生物医药、新能源等战略性领域高水平建设一批国家产业创新中央、工程研究中央、手艺创新中央、制造业创新中央和企业手艺中央,高能同步辐射光源、硬X射线自由电子激光、未来网络试验设施等国家重大科技基础设施加速建设。

  二是要害焦点手艺攻关深入推进。实行“揭榜挂帅”等机制,起劲探索完善社会主义市场经济条件下要害焦点手艺攻关新型举国体制,打好要害焦点手艺攻坚战,加速解决“卡脖子”问题。不停创新支持方式,强化企业创新主体职位,激励企业加大研发投入,支持企业团结科研院所和上下游企业开展手艺研发。

  三是新产业新业态逆势发展。国家战略性新兴产业集群生长工程深入实行,推动民用空间基础设施加速建设,5G、数据中央、工业互联网等新型基础设施建设稳步推进,集成电路产业有序生长。推动产业数字化智能化刷新,推进国家数字经济创新生长试验区建设,开展数字化转型同伴行动、中小企业数字化赋能专项行动、数字经济新业态培育行动,动员更多中小微企业“上云用数赋智”。传统产业数字化转型连续推进,电商扶贫力度不停增强。

  四是重点区域创新高地建设加速推进。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中央建设整体名目开端形成,综合性国家科学中央建设成效显著,产业创新高地建设深入推进,国家自主创新树模区和国家高新手艺产业开发区加速建设,生产力结构和创新气力结构实现进一步融合。

  五是创新创业缔造新生态连续构建。天下复制推广第三批20项周全创新改造履历。接纳线上线下相连系的方式举行2020年天下双创流动周,结构建设第三批双创树模基地。聚焦创业动员就业,开展社会服务领域创业就业树模。加大创业担保贷款政策实行力度。整年日均净增市场主体4.1万户,其中企业1.3万户。

  (五)坚定实行扩大内需战略,壮大海内市场加速形成。着力流通供需循环,深入挖掘和引发海内市场需求潜力,内需对经济增进的拉动力稳步提升。

  一是消费基础作用进一步增强。起劲支持以新业态新模式引领新型消费加速生长,加速培育建设国际消费中央都会,文化和旅游消费、信息消费试点树模有序推进,养老托育等服务消费扩容提质,电子商务进农村综合树模深入实行。稳固和扩大汽车等大宗消费,提振餐饮消费,农村消费潜力进一步释放。加速废旧家电接纳系统建设,推动家电更新消费。整年社会消费品零售总额达39.2万亿元。天下网上零售额达11.8万亿元,增进10.9%,其中实物商品网上零售额增进14.8%,占社会消费品零售总额的24.9%。

  二是投资要害作用进一步施展。出台推动基础设施高质量生长的意见、推动都市圈市域(郊)铁路加速生长的意见,加大“两新一重”领域投资力度,开工建设川藏铁路等一批重大工程。加速下达中央预算内投资设计,实时调整优化结构,进一步集中气力办妥国家层面的大事、难事、急事。重点支持公共卫生等疫情露出的短板弱项和铁路、公路、水运、机场、重洪水利、重大科技和能源基础设施、城镇老旧小区刷新等领域建设。扩大地方 *** 专项债券使用局限,支持国家重大战略项目建设。用好向民间资源推介项目长效机制,支持民间投资介入重大工程建设。启动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,盘活基础设施存量资产。深化投资审批制度改造,起劲探索投资项目答应制,多个审批环节统一受理、同步评估、并联审批有序推进。整年牢靠资产投资(不含农户)增进2.9%,对经济恢复增进施展了主要作用。

  图表:专栏4 重大基础设施建设主要希望情形 新华社发

  三是现代流通系统加速建设。推动现代物流业高质量生长,新结构建设22个国家物流枢纽。优化生长环境促进生鲜农产物流通,面向特色农产物优势产地、集散地结构建设17个国家主干冷链物流基地,“通道+枢纽+网络”的现代物流运行系统加速形成。创新物流服务模式,激励“互联网+”货运物流新业态康健规范生长,促进物流业制造业深度融合、创新生长。统筹降低流通领域制度性生意成本、手艺性成本,起劲推动物流降本增效。

  (六)连续深化供应侧结构性改造,产业结构调整迈出新措施。坚持把生长经济着力点放在实体经济上,经济质量效益和焦点竞争力不停提高。

  一是制造业高质量生长扎实推进。实行增强制造业焦点竞争力工程。开展先进制造业集群培育试点树模,施展好先进制造产业投资基金作用。深化新一代信息手艺与制造业融合生长,进一步完善工业互联网平台赋能系统。指导企业开展智能化、绿色化、服务化刷新,建成一批高水平智能制造树模工厂和绿色制造树模项目,促进传统产业平安、绿色、集聚、高效生长。连续牢固去产能功效,优化重大生产力结构。坚持“上大压小、增优汰劣”,优化煤炭产能结构,整年镌汰落伍产能1亿吨以上。完善钢铁项目产能置换和立案设施,周全完成“十三五”时代压减粗钢产能目的义务,起劲推进钢铁企业吞并重组。进一步优化石化产业结构,推动重大石化项目建设和城镇人口麋集区危险化学品生产企业搬迁刷新。促进稀土等战略性矿产资源产业高质量生长,规范资源开发秩序。推动智能汽车创新生长。乐成举行云上2020年中国品牌日系列流动。

  二是现代服务业生长迈出坚实措施。起劲构建优质高效、竞争力强的服务产业系统。出台进一步推进服务业改造开放生长的指导意见,组织首批先进制造业和现代服务业融合生长试点,起劲推动产业共性手艺研发、工业设计、总集成总承包、全生命周期治理、磨练检测认证等生产 *** 业生长。

  三是粮食平安和农副产物市场供应获得有力保障。稳固粮食生产,粮食产量延续6年保持在1.3万亿斤以上,实现谷物基本自给、口粮绝对平安。增强粮食供需形势剖析研判,进一步完善粮食贮备调控系统。完善粮食“产购储加销”协同保障机制,优化贮备品种结构和区域结构,确立 *** 贮备规模动态调整机制,支持建设234个粮食仓储物流和应急项目,不停提升粮食仓储能力、提高粮食流通效率,多环节全链条系统化削减粮食产后损失。实时跟踪研判生猪市场形势转变,增强动物防疫基础设施建设,做好非洲猪瘟常态化防控,生猪生产加速恢复,聚焦主要时段投放中央冻猪肉贮备,有用保障了猪肉等主要民生商品的供应。“菜篮子”、“果盘子”等产物数目足够,平衡供应能力显著增强。

  四是能源平安保障能力连续提升。起劲推进煤电油气产供储销系统建设,进一步增强紧缺矿产资源自主保障能力,推动海内油气增储上产,增强油气贮备能力和重大电力工程建设。天下大电网基本实现联通,西电东送能力到达2.6亿千瓦。风电、太阳能、水电装机规模保持天下第一,非化石能源发电装机规模增进到9.8亿千瓦。连续开展电力系统天真性刷新,风电、光伏发电和水能行使率均提高到96%以上。

  图表:专栏5 扎实推进能源产供储销系统建设 新华社发

  (七)深入实行墟落振兴战略,农业农村生长势头连续向好。统筹推进“三农”事情,不停优化现代农业产业系统、生产系统、谋划系统,农业农村生长水平显著提高。

  一是农业供应侧结构性改造进一步深化。实行藏粮于地、藏粮于技战略。农业基础设施条件不停改善,完成8000万亩高尺度农田年度建设义务。农业科技支持不停增强,农作物耕作收综合机械化率到达71%。动植物珍爱能力提升工程深入实行,农业防灾减灾能力不停增强。区域化结构、规模化谋划、尺度化生产、社会化服务、品牌化营销成为农业生长的新趋势,有用提高了土地生产率、劳动生产率。起劲推进土地托管、代耕代种、生产服务外包等规模谋划方式,天下农村承包耕地流转到达5.55亿亩。金融支农投入稳步增添,年终涉农贷款余额38.95万亿元,增进10.7%。

  二是农村产业融合生长深入推进。已认定两批共200个国家农村产业融合生长树模园,探索创新融合生长的有用路径。农产物加工流通业加速生长,农业产业链、价值链不停延伸,农产物产加销一体化历程显著加速。农业农村多种功效获得释放,农村电商、休闲旅行农业、墟落旅游等新业态蓬勃生长。

  三是优美宜居墟落建设全力推进。深入实行墟落清洁行动,制订完善农村茅厕革命、生涯污水和生涯垃圾治理相关尺度规范,农村人居环境整治三年行动方案目的义务顺遂完成,农村卫生茅厕普及率跨越68%,农村生涯垃圾举行收运处置的行政村比例跨越90%。强化水电路等农村基础设施短板领域和微弱环节建设,推动农村公共基础设施管护体制改造。完成新一轮农网刷新,能源普遍服务水平大幅提升。

  (八)加速构建区域协调生长新机制,区域生长名目进一步优化。加倍注重施展区域对照优势,着力促进城乡融合生长,区域优势互补、协调生长的名目连续优化,主体功效区战略稳步推进,“多规合一”的河山空间设计系统正在形成。

  一是以人为焦点的新型城镇化扎实推进。户籍制度改造深入推进,城区常住人口300万以下都会基本作废落户限制,1亿非户籍人口落户城镇目的顺遂实现。城镇化空间名目连续优化,成渝区域双城经济圈建设设计纲要体例实行,关中平原、兰州-西宁等都会群确立协调推进机制,南京、广佛、长株潭等都市圈同城化水平连续提升。县城补短板强弱项事情稳步推进,国家新型城镇化综合试点顺遂收官,一批有用履历在天下复制推广。特色小镇逐步走上规范康健生长轨道。国家城乡融合生长试验区周全启动探索试验。

  二是区域重大战略深入实行。纵深推进京津冀协同生长,起劲稳妥疏解北京非首都功效,高尺度高质量推进雄安新区设计建设,加速北京都会副中央建设,连续实行协同生长重大项目,加大京津冀区域城际铁路设计建设力度。扎实推进长江经济带生态环境系统性珍爱修复,鼎力实行城镇污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库治理“4+1”工程,长江流域重点水域“十年禁渔”周全启动,深入开展绿色生长试点树模,长江珍爱法正式出台。稳步推进粤港澳大湾区建设,加大科技创新和产业协同力度,深入推进重大互助平台建设,实行粤港澳大湾区城际铁路建设设计,基础设施和规则机制互联互通取得新希望,《深圳建设中国特色社会主义先行树模区综合改造试点实行方案(2020-2025年)》出台实行。扎实推进长三角一体化生长,推进重大平台建设和跨区域互助,起劲构建协同创新网络系统,连续深化生态环境共保联治,提升基础设施互联互通水平,加速公共服务便利共享。黄河流域生态珍爱和高质量生长设计纲要印发实行。

  三是区域协调生长战略落细落实。连续推进西部大开发形成新名目,支持东北区域周全振兴,促进中部区域加速崛起,出台实行支持湖北省经济社会生长一揽子政策,继续推动东部区域率先生长。有力推进重点领域重点平台建设,支持国家级新区和承接产业转移树模区重点项目建设。革命老区、民族区域、疆域区域、生态退化区域、资源型区域、老工业区域振兴生长迈出新措施。坚持陆海统筹,稳步推进海洋经济生长。

  (九)周全深化改造推向纵深,市场主体信心和活力进一步增强。社会主义市场经济体制加速完善,周全深化改造取得新的突破,生长活力和内生动力进一步增强。

  一是要素市场化设置体制机制进一步完善。深化土地设计治理方式改造,赋予省级人民 *** 更多自 *** ,启动新一轮农村宅基地制度改造试点,调整完善土地出让收入使用局限,优先支持墟落振兴。加速完善技强人才评价制度,民营企业职称评审渠道逐渐买通,区域一体化人才资格互认机制稳步推进。深化科技功效使用权、处置权和收益权改造,开展赋予科研职员职务科技功效所有权或耐久使用权试点。开展公共数据资源开刊行使试点,推进政务数据有序共享。制订建设高尺度市场系统行动方案。

  图表:专栏6 要素市场化设置改造主要希望 新华社发

  二是国有企业改造深入推进。鼎力实行国企改造三年行动,剥离办社会职能息争决历史遗留问题主体义务基本完成,国有企业夹杂所有制改造起劲稳妥深化,国有资产羁系的系统性针对性有用性显著增强,市场化谋划机制建设迈出新措施。深化重点行业改造,推动电网企业剥离装备制造等竞争性营业。国家石油自然气管网团体有限公司完成油气管网资产、职员、营业交接,实现并网运行,推动油气管网向社会资源、市场主体公正开放。

  三是民营企业生长环境连续改善。在放宽市场准入、增强金融支持、营造公正竞争环境、珍爱企业和企业家正当权益等方面出台一系列政策行动。民营企业进入油气勘探开采的准入限制逐步铺开,支持民营企业介入交通基础设施建设生长。商业银行对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制加速确立,整理拖欠民营企业中小企业账款行动取得主要功效,故障统一市场和公正竞争的政策措施整理事情深入推进,涉 *** 产权纠纷问题专项治理取得起劲成效。

  四是营商环境不停优化。“放管服”改造深入推进,周全实行优化营商环境条例,在部门都会开展营商环境评价,《中国营商环境讲述2020》正式宣布。深入开展工程建设项目审批制度改造,基本建玉成国统一的审批和治理系统。招标投标和 *** 采购领域营商环境连续优化,公共资源全流程电子化生意周全推行。修订印发《市场准入负面清单(2020年版)》,清单事项由131项压减至123项,市场准入限制连续放宽。

  五是财税、金融、价钱等重点领域改造措施加速。生态环境、公共文化、自然资源、应抢救援等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改造方案印发实行。公然刊行企业债券、公司债券周全实行注册制,资源市场韧性增强并延续总体平稳态势,金融业的顺应性、竞争力和普惠性稳步提升。修订《中央订价目录》,订价项目缩减近30%,电力、油气、公用事业、农产物等重点领域价钱改造不停深化。服务业改造开放生长力度进一步加大,电力、油气体制改造连续深化。

  (十)连续拓展对外开放局限、领域和条理,开放型经济新体制加速构建。有力战胜新冠肺炎疫情和外部环境诸多不确定性,坚持实行更大局限、更宽领域、更深条理对外开放。

  一是稳外贸稳外资力度加大。整年货物收支口额达32.2万亿元,吸引外资1444亿美元。扩大出口信用保险笼罩局限,增添出口信贷投放,完善出口退税政策,稳固加工商业,支持疆域商业创新生长。商业新业态新模式加速生长,增设46个跨境电子商务综合试验区,跨境电商零售进面试点扩大至86个都会和海南全岛,新增17个市场采购商业方式试点,起劲探索保税维修、离岸商业等新营业。第三届中国国际入口展览会、中国国际服务商业生意会乐成举行,在网上举行第127、128届广交会。配合落实中美第一阶段经贸协议事情稳步推进。天下和自贸试验区外资准入负面清单划分缩减至33条和30条,进一步放宽服务业、制造业、农业领域外资准入。出台2020年版激励外商投资产业目录,扩大激励外商投资局限。制订海南自由商业港外资准入负面清单,海南投资自由化便利化水平进一步提高。北京新一轮服务业扩大开放综合试点继续深化。

  二是共建“一带一起”稳步推进。统筹推进疫情防控和“一带一起”境外项目建设,境外投资保持总体平稳。与非洲同盟签署共建“一带一起”互助设计。国际产能互助和第三方市场所作不停深化。中巴经济走廊乐成统筹防疫与生产,成为“一带一起”重大项目“两手抓”、“两不误”的标杆。缅甸皎漂经济特区、中阿(联酋)产能互助树模园等取得起劲希望,雅万高铁和匈塞、中老、中泰铁路等互联互通项目扎实推进。康健丝绸之路、绿色丝绸之路、数字丝绸之路建设深入推进。中欧班列保持平平稳固流通运行,开行数目超1.2万列,逆势增进50%,综合重箱率达98.4%。

  三是对外开放高地建设取得新成效。海南自由商业港建设总体方案出台实行,政策制度框架加速确立。增设北京等3个自贸试验区,推动浙江自贸试验区扩区。向天下复制推广自贸试验区37项制度创新功效,累计复制推广260项。新设12个综合保税区,将7个其他形式的海关特殊羁系区整合优化为综合保税区。设立广西百色、新疆塔城重点开发开放试验区。

  四是介入全球经济治理迈出新措施。在团结国、二十国团体、亚太经合组织、金砖国家等主要多边平台起劲提出中国主张和中国方案。推动区域周全经济同伴关系协定、中柬自贸协定、中欧地理标志协定等正式签署,中国-毛里求斯自贸协定准时生效实行。中欧投资协定谈判准期完成,中国-挪威、中国-摩尔多瓦自贸协定谈判加速推进。提出《全球数据平安倡议》,推动数字经济国际互助与交流。起劲生长全球同伴关系,推进大国协调互助,深化同周边国家关系,增强同生长中国家团连系作。

  (十一)强化民生兜底,人民群众基本生涯获得切实保障。针对疫情带来的民生问题,通过加大投入、落实政策、织密扎牢社会保障网,不停提升人民群众获得感幸福感平安感。天下住民人均可支配收入现实增进2.1%。

  一是就业优先政策落细落实。就业是最大的民生,保市场主体也是为稳就业保民生。加大减负、稳岗、扩就业支持力度,帮扶受疫情影响的重点行业、中小微企业和个体工商户等市场主体纾困,扩大有用投资增添就业。多渠道做好重点群体就业事情,支持民众创业万众创新动员就业,在家政服务、养老托育、墟落旅游、家电接纳等社会服务领域开展双创动员就业树模行动,推进返乡入乡创业高质量生长。支持多渠道天真就业,扩大个体谋划、国有企事业单元招聘、下层项目招聘、升学入伍、就业见习等吸纳就业规模,促进高校结业生市场化社会化就业。统筹做好退役武士、农民工等重点群体就业事情。支持建设53个区域性公共实训基地,提升重点群体就业手艺。

  二是康健中国建设扎实推进。康健中国行动启动实行,深入开展爱国卫生运动,综合防控儿童青少年近视,起劲推进“一老一小”康健服务,住民康健素养水平显著提升。区域医疗中央建设启动,医联体建设和县域综合医改稳步推进,84%的县级医院到达二级及以上医院水平。每千人口医疗卫生气构床位数预计6.5张。现代医院治理制度建设连续推进,公立医院耗材加玉成面作废。医教协同不停深化,医师区域注册制度确立完善,每千人口执业(助理)医师数预计2.9人,每万人口全科医生数预计2.83人。药品、医用耗材集中采购和使用改造协同推进,欠缺药品保供稳价扎实推动,基本药物数目由520种增添到685种。

  三是社会保障系统进一步完善。加入城镇职工基本养老保险和城乡住民基本养老保险人数达9.99亿人。企业职工基本养老保险基金中央调剂比例从3.5%提高到4.0%,实现省级统收统支,退休职员基本养老金稳步提高。职工基本医疗保险、城乡住民基本医疗保险和大病保险制度更趋完善,医保扶贫成效显著,医保药品目录动态调整有序推进。通过工伤保险为185万工伤职工及供养支属提供待遇保障。失业保险保障局限进一步扩大,阶段性实行失业津贴资金政策、阶段性扩大失业农民工保障局限,整年共有1337万人领取到差异项目的失业保险。整年向608万户企业发放失业保险稳岗返还1042亿元,惠及职工1.56亿人。增强难题群众兜底保障,适度扩大低保笼罩局限,做到“应保尽保”;出台救助“扩围”政策,实时启动社会救助和保障尺度与物价上涨挂钩联念头制,对因疫致困、未参保失业职员加大救助帮扶,实现“应救尽救”,因疫情新纳入低保、特困供养近600万人,实行暂且救助跨越800万人次。城镇老旧小区刷新周全推进,已开工刷新城镇老旧小区4.03万个,涉及住民736万户。保障性安居工程建设连续推进,棚户区刷新新开工209万套;大中都会公租房继续生长,城镇难题群众住房保障不停增强。有力有序做好防汛抢险救援事情。

  四是公共服务补短板强弱项提质量深入推进。推动出台国家基本公共服务尺度。学前教育毛入学率、九年义务教育牢固率、高中阶段教育毛入学率划分到达85.2%、95.2%、91.2%,通俗高等教育本专科招生967.5万人,研究生招生110.7万人。基本实现每个县办妥1-2所县级公立医院,每个州里有1所州里卫生院,每个行政村有1所村卫生室。长城、大运河、长征等国家文化公园标志性项目建设统筹推进。预计人均体育园地面积2.2平方米,增进4.8%。城乡社区综合服务设施笼罩率划分到达96.4%和83.7%,每百户住民拥有城乡社区综合服务设施达34.7平方米。继续实行残疾人两项津贴制度,惠及1153万难题残疾人和1433万重度残疾人,为残疾人提供服务设施数预计4403个。家政服务提质扩容深入推进。修订未成年人珍爱法,妇女儿童权益保障事情不停增强。支持特困职员供养服务设施建设。促进养老托育服务康健生长的意见、确立健全养老服务综合羁系制度促进养老服务高质量生长的意见出台,普惠养老专项行动继续实行,各种养老床位数到达823.8万张。普惠托育服务设施建设连续推进。

  综合来看,2020年经济实现正增进,就业物价预期目的较好完成,国际收支保持基本平衡,创新驱动、资源节约、环境珍爱、民生保障等领域指标继续改善,整年经济社会生长主要目的义务较好完成。

  经由五年连续奋斗,“十三五”设计目的义务胜利完成,经济生长方式实现重大转型,经济总量越过100万亿元大关,住民收入基本同步增进。人均海内生产总值跨越1万美元,165项重大工程项目基本完成,国家生长物质基础加倍雄厚。笼罩城乡住民的社会保障系统基本建成,教育公正和质量较大提升,生态文明建设取得重大希望。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生涯水平又跃上新的大台阶,周全建成小康社会取得伟大历史性成就,中华民族伟大中兴向前迈出了新的一大步。这是以 *** 同志为焦点的党中央顽强向导的效果,是 *** 新时代中国特色社会主义头脑科学指引的效果,是各区域各部门贯彻落实党中央决议部署、勇于经受、善于作为的效果,是宽大人民群众团结奋进、开拓进取的效果。

  同时也要看到,2021年海内外环境面临深刻庞大转变。天下百年未有之大变局进入加速演变期,新冠肺炎疫情又增添了新的变数;耐久存在的结构性矛盾依然凸显,在外部袭击下又泛起了一些新问题。一是疫情走势不确定性对经济进一步恢复组成掣肘。新冠肺炎疫情仍在全球伸张,疫情反弹和耐久连续的风险客观存在,国际上推动复工复产和防止疫情扩散面临“两难”。海内疫情防控仍有微弱环节,我外洋防输入和内防反弹的压力始终存在。二是外部环境庞大严重可能影响我海内经济平稳运行。天下经济有望泛起恢复性增进,但苏醒不稳固不平衡,主要经济体量化宽松等宏观政策造成外溢效应,全球产业链供应链区域化、内陆化特征更趋显著,单边主义、珍爱主义连续演化,影响我国经济稳固恢复的外部变数依然较多。三是经济恢复基础尚不牢靠。海内外市场有用需求仍显疲弱,住民消费仍受制约,投资增进后劲不足,出口连续回稳基础不牢。中小微企业和个体工商户难题较多。不少行业企业还处在疫后恢复期,生产谋划还面临不少压力,影响供需良性循环。四是经济动能接续转换面临不少障碍。推动经济转型升级和创新生长仍受到一些制约,保持产业链供应链稳固运行面临挑战,“卡脖子”问题依然突出,传统行业转型升级面临挑战,海内统一大市场仍需完善,要素资源设置、生产力结构等仍需优化。五是重点领域平安风险不容忽视。稳就业压力仍然较大,一些地方财政收支矛盾突出,下层保基本民生、保人为、保运转支出和地方 *** 债务还本付息压力较大,提防化解金融等领域风险义务依然艰难,企业债务违约压力加大,保障粮食能源平安面临新的挑战,生态环境质量改善成效并不稳固,教育、医疗、养老、托育等民生领域另有不少微弱环节。同时,我们在事情中也还存在一些不足,好比,推动经济高质量生长、构建新生长名目的能力和水平还需进一步提升,政策间的协调配合另有待增强,有的政策实行效果另有待提高。

  总的看,虽然挑战亘古未有,更具有庞大性、全局性,但时机也亘古未有,更具有战略性、可塑性,时机大于挑战,我国有中国 *** 向导和中国特色社会主义制度的显著优势,经济耐久向好的趋势没有改变,我国生长仍处于主要战略时机期。我们有信心、有底气、有能力危中寻机、化危为机,不停开创我国经济社会生长的新事态。

  二、2021年经济社会生长总体要求、主要目的和政策取向

  2021年是我国现代化建设历程中具有特殊主要性的一年,“十四五”开局,周全建设社会主义现代化国家新征程开启,做好经济事情谊义重大。

  (一)总体要求。

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  做好2021年经济社会生长事情,要在以 *** 同志为焦点的党中央顽强向导下,以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进事情总基调,驻足新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长名目,以推动高质量生长为主题,以深化供应侧结构性改造为主线,以改造创新为基本动力,以知足人民日益增进的美妙生涯需要为基本目的,坚持系统看法,牢固拓展疫情防控和经济社会生长功效,更好统筹生长和平安,扎实做好“六稳”事情、周全落实“六保”义务,科学精准实行宏观政策,起劲保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支持,扩大高水平对外开放,保持社会协调稳固,确保“十四五”开好局起好步,以优异成就庆祝中国 *** 确立100周年。

  在详细事情中,要掌握好五个重点方面。一是坚持稳中求进。保持战略定力,保持经济运行在合理区间,为保障民生、增强人民群众获得感幸福感平安感提供支持,为“十四五”开好局缔造优越条件。二是坚持做好新冠肺炎疫情防控事情。确保不泛起规模性输入和反弹,顺应在常态化疫情防控中谋划经济社会生长,牢固拓展疫情防控功效。三是坚持新生长理念构建新生长名目。以体例实行“十四五”设计纲要为抓手,把新生长理念贯串生长全历程和各领域。把实行扩大内需战略同深化供应侧结构性改造有机连系起来,强化科技自主自强,坚定推进结构调整和产业优化升级,坚持推动经济社会生长周全绿色转型,加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名目。四是坚持深化改造开放。鼎力破除体制机制障碍,坚定实行高水平对外开放。五是坚持系统看法。统筹海内国际两个大局、办妥生长平安两件大事,注重提防化解重大风险挑战,实现生长质量、结构、规模、速率、效益、平安相统一。

  (二)主要预期目的。

  根据上述总体要求,坚持驻足当前、着眼久远,全力而为、实事求是,在综合平衡基础上兼顾需要与可能,提出2021年经济社会生长主要预期目的:

  ——海内生产总值增进6%以上。主要思量:一是根据“十四五”时期经济生长的目的要求,并思量到2020年基数较低的影响,坚持底线头脑,稳固市场预期,有利于实现平稳可连续增进。二是思量到2021年是“十四五”开局之年,为应对疫情袭击接纳的各项政策措施逐步回归常态,将经济增速设为6%以上,有利于指导各方面集中精神推进改造创新、推动高质量生长。三是思量了经济运行恢复情形,随着经济运行逐步恢复常态、保持在合理区间,实现这一目的有条件有支持。

  ——城镇新增就业1100万人以上,城镇观察失业率5.5%左右。关于城镇新增就业总量:随着经济规模扩大、服务业生长,经济增进对就业的吸纳能力不停增强,稀奇是优化营商环境、支持天真就业等政策落地奏效,实现1100万人以上的城镇新增就业有较好支持。关于城镇观察失业率:比2020年预期目的下调0.5个百分点,主要是更好体现稳就业的刻意以及实行就业优先、强化就业保障的政策导向。同时,在经济运行连续恢复的条件下,随着稳就业事情的深入开展,2021年城镇观察失业率可以控制在5.5%左右。从这两年的实践看,城镇观察失业率逐步运行成熟,能够准确反映就业形势,实现与城镇挂号失业率的平稳过渡,2021年不再把城镇挂号失业率作为国家宏观调控目的,地方是否保留可凭证现真相形自主确定。

  ——住民消费价钱涨幅3%左右。主要思量:综合翘尾因素和新涨价因素,预计2021年住民消费价钱上涨压力总体小于2020年;同时,思量到国际粮食和能源等大宗商品价钱存在上涨可能性,从稳固市场预期等角度出发,将住民消费价钱涨幅设为3%左右。

  ——住民收入稳步增进。主要思量:这是逐步实现配合富足的一定要求,有利于更好知足人民日益增进的美妙生涯需要,更好体现以人民为中央的生长头脑。随着企业谋划效益逐步改善、促进低收入群体增收、再分配调治不停加力等政策措施连续推进,2021年住民收入增进具有较好支持。

  ——收支口量稳质升,国际收支基本平衡。主要思量:促进外贸收支口量稳质升、保持国际收支基本平衡是应对错综庞大国际形势转变的需要,是推动构建新生长名目、实现高水平对外开放的需要。我国产业链供应链稳步恢复,出口产物综合竞争优势不停增强,跨境电商等新业态蓬勃生长,这都为外贸量稳质升提供了有力支持。

  ——单元海内生产总值能耗降低3%左右,主要污染物排放量继续下降。主要思量:为确保实现2030年前二氧化碳排放到达峰值,连系需要与可能,并与“十四五”设计目的相衔接,将2021年能耗强度目的设为下降3%左右。

  ——粮食产量保持在1.3万亿斤以上。主要思量:粮食平安事关国计民生,事关生长全局。为稳固市场预期,夯实粮食平安基础,统筹思量海内粮食消费需求、综合生产能力、全球粮食市场转变和粮食自给率目的等因素,2021年新增粮食产量指标,将预期目的设为保持在1.3万亿斤以上,同时保持粮食播种面积稳固并起劲提高单产。

  (三)主要宏观政策取向和重点。

  为实现上述目的,要保持宏观政策延续性稳固性可连续性,促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上增强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困,保持需要支持力度,不急转弯,凭证形势转变适时调整完善,进一步牢固经济基本盘,继续实行起劲的财政政策、稳健的钱币政策和就业优先政策,用好改造政策,凭证现真相形不停完善宏观政策组合,掌握好政策时度效,以高质量生长为“十四五”开好局。

  ——起劲的财政政策要提质增效、更可连续。思量到疫情获得有用控制和经济逐步恢复,今年赤字率拟按3.2%左右放置、比去年有所下调,不再刊行抗疫稀奇国债。因财政收入恢复性增进,财政支出总规模比去年增添,重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续放置负增进,进一步大幅压减非急需非刚性支出,对地方一样平常性转移支付增进7.8%、增幅显著高于去年,其中平衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均跨越10%。确立常态化财政资金直达机制并扩大局限,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制,为下层提供加倍实时有力的财力支持。要节用为民、坚持过紧日子,确保基本民生支出只增不减,助力市场主体焕发生气。优化和落实减税政策,继续执行制度性减税政策,延伸小规模纳税人增值税优惠等部门阶段性政策执行限期,实行新的结构性减税行动,对冲部门政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部门,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。

  ——稳健的钱币政策要天真精准、合理适度。把服务实体经济放到加倍突出的位置,处置好恢复经济与提防风险的关系。钱币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持流动性合理丰裕,保持宏观杠杆率基本稳固。保持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。进一步解决小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策,加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延伸小微企业融资担保降费奖补政策,完善贷款风险分管抵偿机制。加速信用信息共享措施。完善金融机构审核、评价和尽职免责制度。指导银行扩大信用贷款、连续增添首贷户,推广随借随还贷款,使资金更多流向科技创新、绿色生长,更多流向小微企业、个体工商户、新型农业谋划主体,对受疫情连续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增进30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率羁系,推动现实贷款利率进一步降低,继续指导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

  ——就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳固现有岗位,对不裁员少裁员的企业,继续给予需要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率,扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及局限,延伸以工代训政策实行限期。拓宽市场化就业渠道,促进创业动员就业。推动降低就业门槛,动态优化国家职业资格目录,降低或作废部门准入类职业资格考试事情年限要求。支持和规范生长新就业形态,加速推进职业危险保障试点。继续对天真就业职员给予社保津贴,铺开在就业地参保的户籍限制。做好高校结业生、退役武士、农民工等重点群体就业事情,完善残疾人、零就业家庭成员等难题职员就业帮扶政策,促进失业职员再就业。拓宽职业手艺培训资金使用局限,开展大规模、多条理职业手艺培训,完成职业手艺提升和高职扩招“三年行动”目的,建设一批高技强人才培训基地。实行提升就业服务质量工程。运用就业津贴资金等,支持各种劳动力市场、人才市场、零工市场建设,广开就业蹊径,为有意愿有能力的人缔造更多公正就业时机。

  同时,进一步增强宏观政策协同配合,促进财政、钱币、就业、产业、投资、消费、环保、区域、改造等政策形成系统集成效应,着力施展有用投资的要害作用,强化预期治理,增强市场信心,汇聚起集中气力办大事、难事、急事的协力。改造政策要着力引发市场活力,聚焦实现有用市场和有为 *** 更好连系,加速推进有利于提高资源设置效率、有利于调动各方起劲性、有利于提高生长质量和效益的改造,坚持问题导向,围绕增强创新能力、推动平衡生长、改善生态环境、提高开放水平、促进共享生长等重点领域和要害环节,继续把改造推向深入。

  三、2021年国民经济和社会生长设计的主要义务

  2021年,要周全贯彻党中央确定的“十四五”时期经济社会生长指导目的和决议部署,深入落实中央经济事情 *** 精神和《 *** 事情讲述》义务要求,准确掌握新生长阶段,深入贯彻新生长理念,加速构建新生长名目,统筹生长和平安,着力做好以下方面事情。

  (一)抓紧抓实“外防输入、内防反弹”,科学有用做好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控与局部应急处置有机连系,提高应对突 *** 形的能力。

  一是连续优化常态化疫情防控行动。将“外防输入”作为重中之重,严酷实行远端防控措施,健全口岸公共卫生系统,对入境职员境外核酸检测全笼罩。增强冷链食物等入口商品预防性周全消毒,加大对重点场所职员、环境、物品等检测排查力度,完善天下入口冷链食物追溯治理平台和省级平台。增强核酸检测能力建设,保障常态化疫情防控需求。科学推进疫苗研制生产、接种使用事情,确保平安有用。落实“四早”要求,进一步改善救治事情。实时自动向社会宣布疫情信息,确保公然透明。

  二是加速健天下家公共卫生应急治理系统。落实健全公共卫生应急物资保障系统实行方案、公共卫生防控救治能力建设方案,增强防控物资和手艺贮备。增强公共卫生设施建设,健全突发公共卫生事宜应对预案系统。改造完善疾病预防控制系统运行机制,完善流行症疫情和突发公共卫生事宜监测系统。优化医疗资源和救治气力结构,构建分条理、分区域的重大疫情医疗救治系统,着力提高重大突发公共卫生事宜应对能力。支持医疗废物处置设施建设。

  三是起劲推进疫情国际联防联控。支持天下卫生组织协调整合资源,公正有用分配疫苗。继续向应对疫情能力微弱的国家和区域提供辅助,施展全球抗疫物资最大供应国作用,推动构建人类卫生康健配合体。

  (二)加速科技自主自强,推进产业基础高级化、产业链现代化。强化国家战略科技气力,继续增强基础研究、应用研究和科技功效转移转化,进一步提高我国产业焦点竞争力。全社会研发经费投入增进7%以上。

  一是鼎力提升科技创新能力。加速推动国家实验室建设和国家重点实验室系统重组,抓紧制订实行基础研究十年行动方案,重点结构一批基础学科研究中央。增强要害焦点手艺攻关,深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”,改造科技重大专项实行方式,推广“揭榜挂帅”等机制。制订实行国家中耐久科学和手艺生长设计(2021-2035年)。组织实行新型基础设施建设,加速推进人工智能、量子信息、脑科学、生物育种等科技创新。加速北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中央建设,鼎力推进怀柔、张江、合肥、粤港澳大湾区综合性国家科学中央建设,高质量谋划推进成渝区域具有天下影响力的科技创新中央建设,增强国家自主创新树模区、高新手艺产业开发区、经济手艺开发区等创新生长能力。优化国家产业创新中央、手艺创新中央、制造业创新中央、工程研究中央、企业手艺中央结构。组织实行融通创新树模工程,激励大企业向中小企业开放资源、开放场景、开放应用、开放创新需求,打造基于产业链供应链的创新创业生态。用税收优惠机制激励企业加大研发投入,延续执行企业研发用度加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%。连续推进民众创业万众创新,支持双创树模基地建设,办妥天下双创流动周、双创主题日。提倡敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化,完善试错容错纠错机制。深入推进科技体制改造,增强项目、基地、人才、资金一体化设置,强化国家科普能力建设,完善科技人才激励机制和科技评价机制,支持青年人才加速成为科研主力军。深入推进周全创新改造。健全基础研究稳固支持机制,大幅增添投入,中央本级基础研究支出增进10.6%。完善金融支持创新系统,指导更多资金进入基础研究、自主研发、功效转化等领域。

  二是着力振兴和生长实体经济。实行新一轮制造业焦点竞争力提升五年行动设计,开展先进制造业集群生长专项行动,确立国家制造业高质量生长试验区。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额,提高制造业贷款比重,扩大制造业装备更新和手艺刷新投资。加速重点行业结构调整和绿色化刷新,连续推进国家战略性新兴产业集群生长工程,强化手艺创新和公共服务。落实新时期促进集成电路产业和软件产业高质量生长的若干政策。增强产业治理,促进新能源汽车康健有序生长,加速构建智能汽车基础设施、产业生态等支持系统。加速壮大新能源等产业,提升新能源消纳和存储能力。培育壮大生物经济,推动生物手艺融合生长。加速临床急需用药和高端医疗装备开发及产业化。推动北斗大规模应用及产业化生长。稳步提升航空产业链现代化和国际化水平。继续推动先进制造业和现代服务业融合试点。依托工业互联网、工业软件等新一代信息手艺,加速制造服务业生长。进一步完善废旧家电接纳处置系统,流通家电生产、消费、接纳、处置全链条。实行中华老字号珍爱生长工程。办妥2021年中国品牌日流动。

  图表:专栏7 振兴生长实体经济主要行动 新华社发

  三是加力推动数字化生长。生长数字经济,推进数字产业化和产业数字化,打造具有国际竞争力的数字产业集群。培育数据要素市场,施展好数据要素要害作用。推动数字 *** 建设,连续推进实行国家政务信息化重大工程,加速打造数字化一流营商环境。深入推进天下一体化大数据中央系统建设,做好数据中央建设结构,促进数据资源有序流通和创新应用。起劲介入数字领域国际规则和尺度制订。

  图表:专栏8 支持数字经济生长行动 新华社发

  四是增强产业链供应链自主可控能力。推进产学研用深度融合,支持企业牵头组建创新团结体,肩负国家重大科技项目。统筹推进补齐短板和铸造长板,开展制造业强链补链行动,针对产业微弱环节,实行好要害焦点手艺攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题。实行好产业基础再造工程,提升要害基础质料、基础零部件、先进基础工艺、产业手艺基础、工业基础软件等方面自主创新能力。实行产业链互助同伴提升设计。增强顶层设计、应用牵引、整机动员,强化共性手艺供应,深入实行质量提升行动。增强国际产业平安互助。推动搭开国际产业链供应链互助平台,促进全球产业链稳固性和多元化。

  (三)坚定实行扩大内需战略,加速形成壮大海内市场。牢牢扭住供应侧结构性改造这条主线,注重需求侧治理,形成需求牵引供应、供应缔造需求的更高水平动态平衡。

  一是引发海内消费潜力。健全人为合理增进机制,提高住民消费能力。有序作废一些行政性限制消费购置的划定,推动汽车等消费品由购置治理向使用治理转变,作废对二手车生意不合理限制,扩大新能源汽车消费占比,增添停车场、充电桩、换电站等设施,加速建设动力电池接纳行使系统,激励开展汽车下乡和汽车、家电、家具以旧换新,促进家装消费。生长康健、文化、旅游、体育等服务消费,推动互联网诊疗、在线教学、体外诊断、远程办公、通用航空、智能体育等消费新业态新模式加速生长,促进线上线下消费融合生长。指导平台企业合理降低商户服务费。充实挖掘县乡消费潜力,鼎力提升电商快递进农村综合水平和农产物流通现代化水平,着力流通工业品下乡、农产物进城双向流通渠道,补齐农产物冷链物流设施短板,开展农商互联农产物供应链建设,推动农村产物和服务品牌化、尺度化、数字化、产业化刷新,吸引都会住民下乡消费。完善节能环保产物推广机制,提高绿色产物市场占有率。培育国际消费中央都会,建设一批区域消费中央。高质量推提高行街刷新提升。以信用系统建设为抓手,强化消费者权益珍爱,营造优越消费环境。

  二是增强投资增进后劲。坚持“项目随着设计走,资金要素随着项目走”,加速国家重大战略项目实行措施,增强重大项目资金、用地等要素保障。施展中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的指导和撬动作用,放置中央预算内投资6100亿元,比上年增添100亿元。新增地方 *** 专项债券规模为3.65万亿元,优先支持在建工程,合理扩大使用局限。引发全社会投资活力,形成市场主导的投资内生增进机制。协同推进投资审批制度改造、开展投资领域专项执法检查,着力深化在线平台建设应用。加大新型基础设施投资力度,谋划结构5G、数据中央、基础软件、空间基础设施等建设。支持都会防洪排涝设施建设,增强都会内涝治理。稳步推进川藏铁路、西部陆海新通道等重大项目建设,完善机场结构,加速推进三峡枢纽水运新通道建设前期事情,实行国家水网、航道网工程,有序推进油气和电力等重大能源工程。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点,推动盘活存量资产,形成投资良性循环。规范推广 *** 和社会资源互助模式,吸引民间资源介入。

  三是加速构建现代流通系统。加速推进流通系统软硬件建设,优化提升流通基础设施网络,生长流通新手艺新业态新模式,完善流通领域规范和尺度,推动形玉成国统一大市场。连续增强国家物流枢纽、国家主干冷链物流基地等重大物流基础设施建设,开展商贸物流高质量生长专项行动,建设现代物流系统。牢固物流减税降费功效,完善铁路、水运干线物流通道,优化货物运输结构,起劲生长多式联运、智慧物流,加速推进“快递进村”工程。培育壮大现代流通企业,增强国际航空货运能力建设,拓展全球流通服务网络,构建平安可靠的现代国际物流供应链系统,建设笼罩线上线下的主要产物追溯系统。

  (四)深化重点领域和要害环节改造,推动有用市场和有为 *** 更好连系。紧盯解决突出问题,提高改造的战略性、前瞻性、针对性,使改造更好对接生长所需、下层所盼、民心所向。

  一是加速建设高尺度市场系统。实行建设高尺度市场系统行动方案。修订印发《市场准入负面清单(2021年版)》,牢固维护“天下一张清单”治理模式,开展市场准入效能评估,加速推进放宽市场准入试点,制订出台海南、深圳等放宽市场准入稀奇措施。完善竞争政策框架,健全公正竞争审查机制,增强反垄断和反不正当竞争执法,防止资源无序扩张,着力营造一视同仁、公正竞争的公正市场环境。开展要素市场化设置综合改造试点,推进要素市场制度建设。开展招标投标领域改造创新试点,加大地方招标投标制度规则整理整协力度。深化土地治理制度改造,起劲探索实行农村整体谋划性建设用地入市制度,推动差异产业用地类型合理转换,确立健全省级人民 *** 用地审批事情评价机制。流通劳动力和人才社会性流动渠道,深化人才评价、职业资格职称评定等人事人才治理制度改造。健全多条理资源市场系统。强化产权和知识产权珍爱,健全职务科技功效产权制度,深化科技功效使用权、处置权、收益权改造,连续做好赋予科技职员职务科技功效所有权或耐久使用权试点事情,设立知识产权和科技功效产权生意机构。制订出台加速培育数据要素市场的意见,研究制订《网络数据处置平安规范》等国家尺度,推动出台《数据平安法》和《小我私人信息珍爱法》。

  二是进一步转变 *** 职能。连续优化市场化法治化国际化营商环境。将行政允许事项所有纳入清单治理。深化“证照星散”改造,鼎力推进涉企审批减条件、减环节、减质料、减时限。完善中小微企业浅易注销制度。实行工业产物准入制度改造,推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通治理全流程改造。推动工程建设项目全流程审批制度化,进一步精减规范工程建设项目审批事项和条件。深化行业协会、商会改造。完善以信用为基础的新型羁系机制,进一步健全守信团结激励和失约团结惩戒机制。确立公共信用信息同金融信息共享整合机制,完善天下“信易贷”平台,扩大信用贷款规模,周全推行信用答应制度,提升社会信用系统建想法治化水平。推进政务服务尺度化、规范化、便利化,确立健全政务数据共享协调机制,推动电子证照扩大应用领域和天下互通互认,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。压缩企业开办时间,支持省级层面统筹开展住所与谋划场所星散挂号试点。周全实现公共资源全流程电子化生意。进一步完善中国营商环境评价机制,开展营商环境评价和动态监测,体例宣布中国营商环境讲述(2021年版)。

  三是用改造设施降低企业生产谋划成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改造,提高服务效率,降低收费水平。允许所有制造业企业介入电力市场化生意,进一步整理用电不合理加价,继续推动降低一样平常工商业电价。中小企业宽带和专线平均资费再降10%。推行高速公路货车分时段分路段差异化收费。作废口岸建设费,将民航生长基金航空公司征收尺度再降低20%。激励受疫情影响较大的地方,对承租国有衡宇的服务业小微企业和个体工商户减免租金。推动各种中介机构公然服务条件、流程、时限和收费尺度。严控非税收入不合理增进,严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派。

  四是着力引发市场主体活力。深入实行国企改造三年行动,加速推进国有经济结构优化和结构调整,起劲稳妥深化国有企业夹杂所有制改造,健全管资源为主的国有资产羁系体制。构建亲清政商关系,依法同等珍爱民营企业产权和企业家权益,弘扬企业家精神,加速建设天下一流企业,实行中小企业创新能力和专业化水平提升工程,培育一批“专精特新”中小企业。增强小微企业普惠金融服务,落实保障中小企业款子支付条例,切实维护中小微企业正当权益。推进能源、铁路、电信等行业竞争性环节市场化改造,深入推进自然垄断营业羁系体制改造,加速构建天下统一电力市场,开展铁路市场化改造综合试点。

  五是深化财税、金融、价钱等体制改造。完善预算治理制度,强化预算约束和绩效治理,加大预算公然力度,精简享受税费优惠政策的解决流程和手续。落实中央与地方 *** 事权和支出责任划分改造方案。加速推进后移消费税征收环节并稳步下划地方。建设现代中央银行制度,完善钱币供应调控机制,稳妥推进数字钱币研发。健全金融机构公司治理,深化国有商业银行改造,支持中小银行和农村信用社连续康健生长,改造优化政策性金融。提高直接融资比重,稳步推进主板(中小板)、新三板注册制改造,完善常态化退市机制,提高上市公司质量,促进资源市场康健生长。纵深推进能源、资源等重点领域价钱改造,增强和完善垄断环节成本监审,连续深化电价改造,确立健全油气管网运输价钱机制,起劲推进水资源价钱改造。

  (五)深入推进高水平对外开放,建设更高水平开放型经济新体制。推动商业和投资自由化便利化,依托我国大市场优势,促进国际互助,实现互利共赢。

  一是稳住外贸外资基本盘。增强外贸政策支持保障,稳住商业规模和市场主体。连续推进商业创新生长,优化海内国际市场结构、商品结构、商业方式,提升出口质量,增添优质产物入口。周全落实外商投资法及实在施条例,珍爱外商投资正当权益,健全准入前国民待遇加负面清单治理制度和外商投资国家平安审查制度。进一步缩减外商投资准入负面清单,落实2020年版激励外商投资产业目录,起劲指导外资投向先进制造、高新手艺、节能环保等领域和中西部区域。完善对人民币使用的支持系统,继续推动金融市场高质量双向开放。

  二是推动共建“一带一起”高质量生长。坚持共商共建共享原则,秉持绿色、开放、清廉理念,深化务实互助。严酷做好境外项目疫情防控,鼎力推进康健、绿色、数字丝绸之路建设。提升境外投资质量效益,促进对外投融资基金康健生长。深入推进与重点国家和区域设计对接,增强产能互助。有序推进境外经贸互助区建设。推动铁路、口岸、能源等互联互通重大项目取得起劲希望,高尺度推进中巴经济走廊建设,稳妥有序推动中蒙俄经济走廊等重大项目建设。起劲推进中国与欧盟、新加坡、韩国、日本品级三方市场所作,推动与相关国家签署第三方市场所作重点项目清单。继续深化与国际组织共建“一带一起”互助。起劲做好风险提防和处置应对,有用维护境外投资谋划正当权益。拓展“丝路电商”互助。增强中欧班列通道能力、枢纽节点、口岸扩能及外洋仓建设,推进中欧班列集结中央树模工程建设和 *** 间互助机制建设。商签中新共开国际陆海商业新通道互助设计,推动国际陆海商业新通道与澜湄互助对接生长。突出特色做好新疆、福建“一带一起”焦点区建设,推进长江经济带生长等区域重大战略与共建“一带一起”深度融合。讲好共建“一带一起”故事。

  三是加速对外开放高地建设。赋予自贸试验区更大改造自 *** ,狠抓改造试点义务落实,推动形成更多可复制可推广的制度创新功效。推动海关特殊羁系区域与自贸试验区统筹生长。稳步推进海南自由商业港建设,推动各项早期政策放置落地实行,推动出台海南自由商业港法,起劲推进国际旅游消费中央建设。提高沿边开发开放水平,支持沿边重点开发开放试验区建设。周全深化服务商业创新生长试点,新增一批服务外包树模都会。

  四是起劲介入全球经济治理。坚定维护多边商业体制,推动二十国团体施展国际经济互助功效,起劲介入天下商业组织改造,推动国际金融系统改造。实行自由商业区提升战略,构建面向全球的高尺度自由商业区网络,推动区域周全经济同伴关系协定尽早生效实行,签署落实中欧投资协定,加速中日韩等自贸区谈判历程,加鼎力度支持非洲自贸区建设。起劲思量加入周全与提高跨太平洋同伴关系协定。

  (六)周全推进墟落振兴,稳步推进农业农村现代化。坚决牢固脱贫攻坚功效,坚持农业农村优先生长目的,执行农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。

  一是做好牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期,过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳固。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实时发现、实时帮扶。扎实做好易地搬迁后续帮扶事情,继续完善易地扶贫搬迁集中安置区配套基础设施,连续加大就业和产业扶持力度。加大对脱贫县墟落振兴支持力度,实行脱贫区域特色种养业提升行动,深化拓展消费帮扶。在农业农村基础设施建设领域鼎力推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。坚持和完善器械部协作和对口支援、社会气力介入帮扶等机制。增强农村低收入人口常态化帮扶。

  二是深入实行藏粮于地、藏粮于技战略。落实新一轮高尺度农田建设设计,充实思量水资源条件和水资源刚性约束,建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高尺度农田。实行国家黑土地珍爱工程,推广珍爱性耕作模式。增强农业种质资源珍爱开刊行使,实行现代种业提升工程,有序推进生物育种产业化应用,强化制种基地和良种繁育系统建设。实行农业要害焦点手艺攻关工程,深入开展墟落振兴科技支持行动,支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造,鼎力推进农业机械化。强化动物防疫和农作物病虫害防治系统建设。继续支持大中型灌区续建配套和现代化刷新,推进病险水库除险加固。

  三是加速生长墟落产业。依托墟落特色优势资源,打造农业全产业链,把产业链主体留在县域,建设农村一二三产业融合生长树模园、科技树模园区、现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群,完善利益联络机制,让农民更多分享产业增值收益。完善农村产权制度和要素市场化设置机制,激励生长多种形式适度规模谋划。支持农村产业化龙头企业创新生长、做大做强。加大对农产物分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。加速完善县墟落三级节点农村物流系统,实行农产物仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进公益性农产物市场和农产物流通主干网络建设。生长墟落旅游等多元业态,培育农产物电商品牌。完善农村生涯 *** 业支持政策。

  四是实行墟落建设行动。鼎力提升农房设计和建设质量,提高农房现代化水平。增强畜禽粪污资源化行使,周全实行秸秆综合行使、农膜、农药包装物接纳行动。因地制宜扎实推进农村茅厕革命,加速推进农村生涯污水治理,健全农村生涯垃圾收运处置系统,推进农村生涯垃圾分类减量与处置行使,开展优美宜居墟落确立行动。统筹县域城镇和墟落设计建设,完善墟落水电路气、通讯、广播电视、邮政等基础设施。实行农村供水保障工程,增强中小型水库等稳固水源工程建设和水源珍爱。实行农村水系综合治理。实行农村蹊径流通、墟落清洁能源建设和数字墟落建设生长等工程,周全牢固提升农村电力保障水平。提升农村基本公共服务水平,确立城乡公共资源平衡设置机制。加速县域内城乡融合生长,实现县墟落功效衔接互补。

  图表:专栏9 推进农业农村现代化主要行动 新华社发

  (七)鼎力推进区域协调生长,优化河山空间结构和支持系统。纵深推进新型城镇化战略,坚持实行区域重大战略、区域协调生长战略、主体功效区战略,健全区域协调生长体制机制,着力打造动员天下高质量生长的新动力源。

  一是着力推动新型城镇化高质量生长。研究出台《国家新型城镇化设计(2021-2035年)》。深化户籍制度改造,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,依法坚决维护进城落户农民农村权益,提高农业转移人口享有的保障性住房、职业手艺培训、子女义务教育等城镇基本公共服务水平。确立健全都会群设计实行机制和一体化生长机制。支持重点都市圈加速轨道交通网络建设。更好施展中央都会对都会群和都市圈建设的动员作用,增强超大特大都会治理中的风险防控,提升大中都会功效品质,推进县城补短板强弱项,强化县城综合服务能力。促进特色小镇规范康健生长。因地制宜实行都会更新行动,推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等刷新,新开工刷新城镇老旧小区5.3万个。开展都会现代化试点树模,推动都会结构优化、功效完善和品质提升,加速建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文都会。推进都会生态恢复、功效完善工程,强化历史文化珍爱,塑造都会风貌,强化社区治理服务功效。支持有条件的都会推进海绵都会建设。推动都会治理科学化细腻化智能化。健全城乡融合生长体制机制,支持国家城乡融合生长试验区率先改造突破。

  二是深入实行区域重大战略。以“十四五”设计实行方案为引领,统筹支持区域重大战略实行。连续推进京津冀协同生长,完善北京非首都功效疏解政策系统,推进雄安新区高尺度高质量建设,推动北京都会副中央高质量生长,落实支持天津滨海新区高质量生长的意见,继续实行一批协同生长重大项目、重大改造、重大政策。推进长江经济带高质量生长,增强生态环境综合治理、系统治理、源头治理,深入推进污染治理“4+1”工程,连续牢固长江禁捕退捕成效,开展长江生物多样性珍爱工程。打造若干生态产物价值实现机制树模基地,加速完善长江经济带综合运输系统。深入推进粤港澳大湾区建设,完善国际科技创新中央“两廊”、“两点”空间结构,促进要素高效便捷流动,深入推进深圳建设中国特色社会主义先行树模区综合改造试点,推进前海深港现代服务业互助区、横琴粤澳深度互助区和河套深港科技创新互助区生长。鼎力推进长三角一体化生长,出台支持浦东新区高水平改造开放打造社会主义现代化建设引领区的意见,支持浦东探索开展综合性改造试点,激励长三角区域推进新型基础设施建设,总结推广长三角生态绿色一体化生长树模区制度创新履历,统筹推进上海自贸试验区临港新片区设计建设和生长。稳步推进黄河流域生态珍爱和高质量生长,加速制订形成“1+N+X”设计和政策系统。

  图表:专栏10 落实区域重大战略的主要行动 新华社发

  三是扎实落实区域协调生长战略。推动构建加倍有用的区域协调生长新机制。研究出台西部大开发“十四五”实行方案和重点区域设计,继续实行西部大开发企业所得税优惠政策,执行新修订的《西部区域激励类产业目录》,推进成渝区域双城经济圈建设,打造动员天下高质量生长的主要增进极和新的动力源,提升关中平原都会群建设水平,促进西北区域与西南区域互助互动,起劲推动西部大开发形成新名目。研究出台东北振兴“十四五”实行方案,着力推动东北区域产业结构调整优化,支持东北区域加大开放互助,推动东北振兴取得新突破。研究出台《关于新时代推动中部区域高质量生长的指导意见》,继续支持湖北省经济社会生长,促进中部区域加速崛起。鼎力推进山东新旧动能转换,支持福建高质量生长及平潭综合实验区建设,有力促进环渤海区域互助加速生长,深入推进淮河生态经济带建设,激励东部区域加速推进现代化。支持革命老区加速生长,贯彻落实《关于新时代支持革命老区振兴生长的意见》,促进民族区域经济社会生长,增强疆域区域建设,加速推进资源型区域转型升级,支持老工业基地转型生长、承接产业转移。支持国家级新区、经济开发区、高新区创新生长。完善推进海洋经济高质量生长的政策系统,培育壮大海洋战略性新兴产业。

  图表:专栏11 落实区域协调生长战略的主要行动 新华社发

  (八)加速推动绿色低碳生长,连续增强生态文明建设。确立完善生态文明领域统筹协调机制,紧盯目的义务,连续精准发力,进一步改善生态环境质量,促进经济社会生长周全绿色转型。

  一是扎实开展碳达峰、碳中和事情。增强顶层设计和统筹谋划,研究出台做好碳达峰碳中和事情指导意见。坚持推进节能减排,完善能源消费总量和强度双控制度,实行“十四五”节能减排综合事情方案,增强重点领域节能,加速建设天下用能权生意市场。坚决停止高耗能高排放项目盲目生长。实行起劲应对天气转变国家战略,制订2030年前碳排放达峰行动方案和应对天气转变中耐久目的保障措施。建设并运行天下碳排放权注册挂号结算系统和生意系统,完善温室气体自愿减排生意机制。深化应对天气转变试点树模,启动天气投融资地方试点。起劲推进应对天气转变多边历程和国际互助,推进天气转变南南互助。研究制订中耐久能源生长设计纲要,出台构建清洁能源增进消纳和储能协调有序生长体制机制的指导意见。增强西部能源基地外送电力通道建设,科学有序推进水电生长,起劲有用推进风电、光伏发电、垃圾发电及氢能等能源生长,在确保平安的条件下起劲有序生长核电,提高非化石能源消费占比,加大抽水蓄能和储能生长支持力度,鼎力提升电力系统调治能力。

  二是深入打好污染防治攻坚战。牢固蓝天、碧水、净土守护战功效,增强细颗粒物(PM2.5)、臭氧(O3)等多污染物协同控制,北方区域清洁取暖和率到达70%,加速镌汰报废老旧柴油货车,强化区域大气污染防治协作,聚焦长江、黄河、粤港澳大湾区等重点流域和海湾,推进优美河湖、优美海湾珍爱和建设,连续推动都会和农村黑臭水体治理。深入开展土壤污染防治行动,严酷农用地平安行使和建设用地风险管控,增强农业面源污染防治,推进化肥农药减量化。落实“精准治污、科学治污、依法治污”要求,制订实行构建现代环境治理系统三年岁情方案,推进构建以排污允许制为焦点的牢靠污染源羁系制度系统。深入推进塑料污染全链条治理,统筹开展快递包装绿色转型,加速城镇环境基础设施生长,连续提升危险废物处置处置能力,构建污水资源化行使“1+N”政策系统,推进污水资源化行使重点工程建设,补齐城镇生涯污水处置设施短板弱项,加速推进长江经济带、黄河流域污水处置和资源化行使。增强噪声污染综合防治。连续推动货物运输“公转铁”。

  三是加速推动形成绿色生发生涯方式。深入推进国家生态文明试验区建设。鼎力生长循环经济,加速构建废旧物资循环行使系统。扩大环境珍爱、节能节水等企业所得税优惠目录局限,促进新型节能环保手艺、装备和产物研发应用,培育壮大节能环保产业。鼎力生长绿色金融。推进重点行业和主要领域绿色化刷新,开展清洁生产评价与认证,提升重点行业和园区清洁生产水平。推动绿色修建生长。鼎力促进资源节约集约高效行使,推动大宗固体废弃物资源综合行使,连续推进危险废弃物环境风险排查整治,强化环境风险评估与管控。推进垃圾分类和减量化、资源化,稳步推开“无废都会”建设。推动节水型都会建设,推进海水淡化规模化行使树模。开展绿色社区确立行动,提倡“厉行节约、否决虚耗”的社会风俗。

  四是提升生态系统质量。制订生态珍爱红线羁系设施,出台生态珍爱抵偿条例,统筹推进生态环境损害赔偿制度改造。优化国家生态平安屏障系统,坚持山水林田湖草系统治理,实行天下主要生态系统珍爱和修复重大工程,统筹开展大规模河山绿化行动,科学推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理,增强重大战略区域主要湿地珍爱,强化海岸带生态珍爱和修复。调整优化国家公园结构,加速构建以国家公园为主体的自然珍爱地系统,连续增强自然珍爱地生态环境羁系。增强生物多样性珍爱事情,举行《生物多样性条约》第十五次缔约方大会。

  (九)进一步增进民生福祉,增强人民群众获得感、幸福感、平安感。把实现好、维护好、生长好最宽大人民基本利益作为生长的起点和落脚点,促进人的周全生长,扎实推动配合富足。

  一是连续提高住民收入水平。通过提升就业质量、强化人力资源、流通社会流动、引发要素活力等方式,使各种社会群体依赖自身起劲和智慧提高收入、缔造财富。统筹推进收入分配重点领域改造,进一步健全人为指导线和企业薪酬观察制度,加大再分配调治力度和精准性。把促进全体人民配合富足摆在加倍主要的位置,全心谋划配合富足顶层设计,研究开展配合富足树模区建设,研究制订“十四五”时期扩大中等收入群体实行方案。

  二是加速生长教育事业。多措并举扩大普惠性学前教育资源供应,完善普惠性学前教育保障机制。推动义务教育优质平衡生长和城乡一体化,提升高中阶段教育普及水平。分类推进“双一流”建设和应用型本科高校生长,周全振兴本科教育,推进新工科、新农科、新医科、新文科建设。增强西席队伍建设,加大中西部区域西席培训力度。健全西席人为保障长效机制,改善墟落西席待遇。保障进城务工职员随迁子女同等接受义务教育,进一步扩大城镇义务教育容量。纵深推进产教融合改造,推出首批国家产教融合型企业和试点都会。推动职业教育提质培优,完善高职院校“分类招考”制度,健全普职融通制度。开展多样化的在职培训和继续教育。

  三是加大社会保障力度。提高退休职员基本养老金、优抚工具抚恤和生涯津贴尺度。完善天下统一的社会保险公共服务平台。推进基本养老保险天下统筹。生长多条理、多支柱养老保险系统,支持第三支柱养老保险生长。推动失业保险、工伤保险省级统筹,周全做实基本医疗保险市地级统筹,激励有条件的省份推进省级统筹。住民医保和基本公共卫生服务经费人均财政津贴尺度划分再增添30元和5元。健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步推进耐久照顾护士保险制度试点,起劲生长商业医疗保险。确立健全门诊共济保障机制,逐步将门诊用度纳入统筹基金报销。确立健全医疗保障待遇清单制度,完善医保药品目录动态调整机制,推动药品集中采购常态化制度化。健全天真就业职员社保制度,推进新就业形态职员职业危险保障试点。健全退役武士事情系统和保障制度。健全分层分类的社会救助系统,确立完善社会救助自动发现机制,加大城镇难题群众脱困解困力度。保障妇女儿童正当权益,健全市、县、乡未成年人救助珍爱网络,完善残疾人、孤儿等社会福利制度。

  四是保障好群众住房需求。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期。解决好大都会住房突出问题,通过增添土地供应、放置专项资金、集中建设等设施,切实增添保障性租赁住房和共有产权住房供应,重视解决好新市民、青年人等住房难题群体的住房问题。加速完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有一致权力,规范生长长租房市场,降低租赁住房税费肩负。加大住房租赁市场金融支持,支持专业化、规模化住房租赁企业生长。

  五是增强社会公共服务系统建设。推动出台“十四五”公共服务生长设计,完善均等化推进机制,推动国家基本公共服务尺度落地落实。连续推进康健中国行动。启动实行优质高效医疗卫生服务系统建设工程,推进疾病预防控制系统现代化,增强心理康健服务系统建设和规范化治理,生长全方位全生命周期康健服务。推进国家医学中央建设,深入推进区域医疗中央建设试点,加速优质医疗资源扩容和平衡结构。启动实行医疗保障服务树模工程,推动医疗保障公共服务尺度化、规范化、细腻化。确立健全农村医疗卫生服务网络和都会社区卫生服务网络,提高医疗保障水平。坚持中西医并重,实行中医药振兴生长重大工程。实行起劲应对人口老龄化国家战略,增强生育政策包容性,着力降低生育、养育、教育成本。生长普惠型养老服务和相助性养老,构建居家社区机构相协调、医养康养相连系的养老服务系统,健全养老服务综合羁系制度,加速推进养老产业生长,统筹推进农村养老服务生长。生长普惠托育服务系统。深化家政服务业“领跑者”行动,培育员工制家政企业,推动家政进社区。推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设,着力打造中华文化主要标志。实行文化珍爱传承行使工程,增强主要文化遗产和国家公园等主要自然遗产珍爱行使,推进故宫博物院北院区、国家美术馆等重大文化设施项目建设。繁荣生长哲学社会科学。促进文化和旅游融合生长,培育天下级旅游景区和度假区、国家级休闲都会和街区。出台实行国民休闲纲要(2021-2035年),推动落实带薪休假制度。深入推进北京冬奥会、冬残奥会筹备事情。制订构建更高水平的全民健身服务系统的意见,打造贴近自然、便捷高效的群众健身园地。开展社会服务设施兜底线工程,支持儿童福利设施、残疾人康复和托养设施建设,进一步补上退役武士等领域基础设施短板,提升兜底保障能力。增强和创新社会治理,健全城乡社区治理和服务系统。深化公共执法服务系统建设。完善和落实平安生产责任制,增强平安生产羁系执法。强化生物平安珍爱,增强国家生物数据中央系统和高级别生物平安实验室建设,提高食物药品平安保障水平,增强网络食物平安监视治理,启动建设食物平安风险评估与尺度研制重点实验室。增强应抢救援气力建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力,切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾难、地震等防御和气象服务。

  图表:专栏12 增强社会公共服务系统建设 新华社发

  (十)统筹生长和平安,提防化解重点领域风险。坚持总体国家平安观,不停增强经济平安风险预警、防控机制和能力建设,实现要害领域平安可控,守住不发生系统性风险底线。

  一是提升粮食和主要农产物供应保障能力。加速推动粮食平安保障立法。深入实行主要农产物保障战略,严酷落实粮食平安省长责任制和“菜篮子”市长认真制,确保粮棉油糖肉等供应平安。落实最严酷的耕地珍爱制度,支持行使撂荒地生长粮食生产,稳固粮食播种面积、提高单产水平。强化粮食“产购储加销”协同保障机制。完善粮食主产区利益抵偿机制,增强粮食生产功效区和主要农产物生产珍爱区建设,建设国家粮食平安产业带。深入推进优质粮食工程,加速粮食产业高质量生长。适度提高稻谷、小麦最低收购价,完善玉米、大豆生产者津贴政策,完善产粮大县奖励政策,珍爱农民种粮起劲性。深入推进农业结构调整,扩大玉米莳植面积,稳固大豆生产,多措并举生长油菜、花生等油料作物,稳固棉花、糖料莳植面积,集成推广绿色高质高效手艺模式。连续抓好生猪生产恢复,起劲生长牛羊产业,继续实行奶业振兴行动。健全粮食、生猪产业监测预警系统,充实行展贮备调治作用,提升收储调控和应急保障能力,推进粮食流通现代化。实行主要农产物入口多元化战略。加速培育大型跨国农业企业,增强粮食和主要农产物境外供应链建设。开展粮食节约行动,锲而不舍阻止餐饮虚耗。

  二是保障能源资源平安。继续推进能源产供储销系统建设,增强网络结构、设计建设、运行治理、调配调剂等方面有机衔接。优化煤炭生产开宣结构和产能结构,系统提升煤炭供应保障能力。提升电力运行水平,推进风景水火核储一体化生长,充实行展煤电调峰、应急、支持和兜底保供作用。鼎力提升油气勘探开发力度,实行自然气管网互联互通工程,强化油气供应保障基础。起劲推进能源通道建设,增强能源贮备能力,提升运输保障能力。完善应急保障预案,提升风险应对和应急调治能力,增强能源平安韧性。继续开展找矿突破战略行动,实行矿产地贮备工程,周全推进矿业权竞争性出让,起劲推进“净矿出让”,调动各种市场主体起劲性。增强矿产资源开发治理和珍爱,提升战略性矿产资源贮备平安保障能力。起劲介入全球矿业治理,连续开展国际矿业互助。

  三是维护金融等领域平安。严酷落实地方 *** 债务风险防控相关划定,坚决停止隐性债务增量、起劲稳妥化解隐性债务存量。完善现代金融羁系系统,提升金融羁系能力,增强对金融创新的审慎羁系。稳妥处置重点领域风险,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度系统。完善存款保险制度,充实行展早介入、早预警、早处置的作用。周全增强网络平安保障系统和能力建设。

  周全准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目的,维护国家 *** 、平安、生长利益和稀奇行政区社会大局稳固。支持香港、澳门更好融入国家生长大局,建设国际创新科技中央,打造“一带一起”功效平台,实现经济多元可连续生长,完善便利港澳住民在内地生长政策措施。坚持一其中国原则和“九二共识”,坚决停止“ *** ”盘据流动,推动两岸关系和生平长、融合生长,增强两岸产业互助,打造两岸配合市场,壮大中华民族经济,配合弘扬中华文化。

  2021年经济社会生长事情义务繁重,意义重大。我们要加倍慎密地团结在以 *** 同志为焦点的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旌旗,以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,根据党中央、国务院决议部署,自觉接受天下人大的监视,认真听取天下政协的意见和建议,不忘初心、切记使命,同心协力、开拓进取,以钉钉子精神做实做细各项事情,起劲在危急中育先机,于变局中开新局,确保周全建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步,以优异成就庆祝中国 *** 确立100周年。

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